电力体制改革 今年将择机实施居民“阶梯电价”

　　仅占用电量13%，对缓解电荒“作用不大”

　　电荒蔓延下，继上调企业电价后，6月3日，国务院下发文件称，发改委将推进电力体制改革，今年将择机实施居民“阶梯电价”，即按月均用电量的高低不同，实行分段计价。

　　不过，南都记者综合采访获悉，由于我国居民用电量在用电总量中占比不到13%，实施阶梯电价预计对缓解电荒的作用不大，但对通胀心理预期有影响。发改委有可能选择下半年通胀温和时实施，但若通胀依然较高，亦可能延后。

　　月均用电量不超110度或不涨价

　　6月3日，国务院下发《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，该文件称，发改委将推进电力体制改革，今年将择机实施居民“阶梯电价”。

　　此前，去年10月，发改委就曾酝酿实施阶梯电价，并公布了两套阶梯电价方案，向社会征求意见。根据方案一，第一档电量按覆盖70%“一户一表”居民用户的月均用电量确定，即110度为起步阶段，电价保持基本稳定;第二档为210度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱;第三档为210度以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。根据方案二，第一档为140度，起步阶段电价每千瓦时提高1分钱;第二档为270度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时5分钱;第三档为270度以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时0.2元。根据2009年的全国户均用电情况，110度可满足70%家庭用电需要;140度可满足80%家庭用电需要;210度可满足90%家庭用电需要;270度可满足95%家庭用电需要。

　　发改委表示，第一档电价近期维持现行电价水平基本不变，并在3年内保持基本稳定;第二档电价起步阶段提价10%左右，今后随其他行业电价的调整相应调整并略高于平均提价标准;第三档电价起步阶段每度电提高0.20元，今后按照略高于第二档调价标准的原则调整。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受南都记者采访表示，如果今年实施的话，预计将参照去年的方案，不会有太大变化。林伯强表示，虽然焦点在于居民电价目前是否上调，如果调的话，实行阶梯电价肯 定 比 统 一上调好，让富人承担更多的部分，穷人、普通人承担少一些或者不承担，建立合理的公平负担机制。既保证大多数居民电价保持基本稳定，又促进节能减排。

　　通胀温和时或择机实施

　　对于阶梯电价，国务院的文件措辞是“今年将择机实施”，那么今年是否实施呢?对此，林伯强认为，如果电荒缓解、通胀温和，那么今年就可能实施，否则可能延后。

　　入夏以来，电荒蔓延，华北、华东、华中地区较严重。此前，发改委已上调火电与水电的上网电价，并上调15省企业用电价格，目前正酝酿下调煤碳进口增值税，抑制煤价上涨。但电荒仍未缓解。

　　不过，实行居民阶梯电价，对电荒的缓解作用预计不大。林伯强表示，我国居民用电量在用电总量中占比不到13%，且上调的幅度很小，不会对用电需求产生太大影响。

　　就通胀而言，实施阶梯电价的影响也不大。据发改委测算，实施居民阶梯电价后，总体而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。具体看，以全国平均水平为例，如家庭月用电量为90度，按方案一，每月电费支出不受影响;按方案二，则每月电费支出增加0.9元。如家庭月用电量为300度，按方案一，每月电费支出增加23元钱。按方案二，每月电费支出增加13.9元钱。

　　影响更多的，在于居民的通胀心理预期。“如果成品油不涨，其它东西不涨，只是电价涨一点，人们就不会那么敏感。”林伯强说，“如果都涨，大家就比较难受。”因此，他预计，国务院文件中所说的“择机”，主要是选择通胀温和的时机。目前，市场普遍预期下半年通胀将回落，因此下半年可能是实施时机。据悉，发改委正在督查各省市推进硬件设施改造，为启动阶梯电价做最后准备。但林伯强表示，去年也曾差点实施，但最后搁浅，今年亦可能延后。

　　名词解释

　　阶梯电价

　　所谓阶梯电价，是指在一个约定的用电结算周期内，把用电量分为两段或多段，每一分段用电量范围内都有一个单位电价，单位电价在分段内保持不变，但是会随着分段不同而变化。

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